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澳门星际网址区人民政府关于印发《澳门星际网址区取水许可和水资源费征收管理办法》的通知

岳政发〔2020〕20号

发布时间:2020-12-17 08:13:09 作者: 来源:澳门星际网址区人民政府办公室

各乡镇人民政府、祝融街道办事处,区直各有关单位:

《澳门星际网址区取水许可和水资源费征收管理办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

澳门星际网址区人民政府

2020年5月20日


澳门星际网址区取水许可和水资源费征收管理办法

第一条为加强水资源管理和保护,促进水资源的节约与合理开发利用,根据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》,制定本办法。

第二条本办法所称取水,是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人,除本办法第四条规定的情形外,都应当申请领取取水许可证,并缴纳水资源费。本办法所称取水工程或者设施,是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。

第三条农业农村(水利)部门按照管理权限,负责取水许可制度的组织实施和监督管理。负责所管辖范围内取水许可制度的组织实施和监督管理。农业农村(水利)部门、财政部门和发改部门依照本办法规定和管理权限,负责水资源费的征收、管理和监督。

第四条下列情形不需要申请领取取水许可证:(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的;(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的;(四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。前款第(二)项规定的少量取水的限额,参照澳门星际官网省用水定额标准;第(三)项、第(四)项规定的取水,应当及时报农业农村(水利)部门备案;第(五)项规定的取水,应当经农业农村(水利)部门同意。

第五条取水许可应当首先满足城乡居民生活用水,并兼顾农业、工业、生态与环境用水等需要。

第六条实施取水许可必须符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划,遵守依照《中华人民共和国水法》规定批准的水量分配方案。

第七条实施取水许可应当坚持地表水与地下水统筹考虑,开源与节流相结合、节流优先的原则,实行总量控制与定额管理相结合。流域内批准取水的总耗水量不得超过本流域水资源可利用量。行政区域内批准取水的总水量,不得超过上一级农业农村(水利)部门下达的可供本行政区域取用的水量;其中,批准取用地下水的总水量,不得超过本行政区域地下水可开采量,并应当符合地下水开发利用规划的要求。制定地下水开发利用规划应当征求自然资源部门的意见。

第八条取水许可和水资源费征收管理制度的实施应当遵循公开、公平、公正、高效和便民的原则。

第九条任何单位和个人都有节约和保护水资源的义务。对节约和保护水资源有突出贡献的单位和个人,由区人民政府给予表彰和奖励。

第十条申请取水的单位或者个人(以下简称申请人),应当向具有审批权限的农业农村(水利)部门提出申请。申请利用多种水源,且各种水源的取水许可农业农村(水利)部门不同的,应当向其中最高一级农业农村(水利)部门提出申请。取水许可权限属于农业农村(水利)部门,应当向农业农村(水利)部门提出申请。农业农村(水利)部门应当自收到申请之日起20个工作日内提出意见,并应当依照本办法第十三条的规定作出处理。

第十一条申请取水应当提交下列材料:(一)申请书;(二)与第三者利害关系的相关说明;(三)属于备案项目的,提供有关备案材料;(四)农业农村(水利)部门规定的其他材料。建设项目需要取水的,申请人还应当提交建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。

第十二条申请书应当包括下列事项:(一)申请人的名称(姓名)、地址;(二)申请理由;(三)取水的起始时间及期限;(四)取水目的、取水量、年内各月的用水量等;(五)水源及取水地点;(六)取水方式、计量方式和节水措施;(七)退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施;(八)农业农村(水利)部门规定的其他事项。

第十三条农业农村(水利)部门应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查,并根据下列不同情形分别作出处理:(一)申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的,予以受理;(二)提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的,通知申请人补正;(三)不属于本机关受理范围的,告知申请人向有受理权限的机关提出申请。

第十四条按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。

第十五条农业农村(水利)部门受理取水申请后,应当对取水申请材料进行全面审查,并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响,决定是否批准取水申请。

第十六条农业农村(水利)部门认为取水涉及社会公共利益需要听证的,应当向社会公告,并举行听证。取水涉及申请人与他人之间重大利害关系的,农业农村(水利)部门在作出是否批准取水申请的决定前,应当告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人要求听证的,农业农村(水利)部门应当组织听证。因取水申请引起争议或者诉讼的,农业农村(水利)部门应当书面通知申请人中止审批程序;争议解决或者诉讼终止后,恢复审批程序。

第十七条农业农村(水利)部门应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的,应当同时签发取水申请批准文件。对取用城市规划区地下水的取水申请,农业农村(水利)部门应当征求住建部门的意见,住建部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水农业农村(水利)部门。本条第一款规定的审批期限,不包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间。

第十八条有下列情形之一的,农业农村(水利)部门不予批准,并在作出不批准的决定时,书面告知申请人不批准的理由和依据:(一)在地下水禁采区取用地下水的;(二)在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的;(三)可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的;(四)取水、退水布局不合理的;(五)城市公共供水管网能够满足用水需要时,建设项目自备取水设施取用地下水的;(六)可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的;(七)属于备案项目,未报送备案的;(八)法律、行政法规规定的其他情形。审批的取水量不得超过取水工程或者设施设计的取水量。

第十九条取水申请经农业农村(水利)部门批准,申请人方可兴建取水工程或者设施。

第二十条取水申请批准后3年内,取水工程或者设施未开工建设,或者需审批、核准的建设项目未取得审批、核准的,取水申请批准文件自行失效。建设项目中取水事项有较大变更的,建设单位应当重新进行建设项目水资源论证,并重新申请取水。

第二十一条取水工程或者设施竣工后,申请人应当按照相关规定,向农业农村(水利)部门报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料;经验收合格的,由农业农村(水利)部门核发取水许可证。直接利用已有的取水工程或者设施取水的,经农业农村(水利)部门审查合格,发给取水许可证。农业农村(水利)部门应当将发放取水许可证的情况及时通知取水口所在地人民政府,并定期对取水许可证的发放情况予以公告。

第二十二条取水许可证应当包括下列内容:(一)取水单位或者个人的名称(姓名);(二)取水期限;(三)取水量和取水用途;(四)水源类型;(五)取水、退水地点及退水方式、退水量。前款第(三)项规定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情况下允许的取水单位或者个人的最大取水量。

第二十三条取水许可证有效期限一般为5年,最长不超过10年。有效期届满,需要延续的,取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向农业农村(水利)部门提出申请,农业农村(水利)部门应当在有效期届满前,作出是否延续的决定。

第二十四条取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项的,应当依照本办法的规定向农业农村(水利)部门申请,经农业农村(水利)部门批准,办理有关变更手续。

第二十五条依法获得取水权的单位或者个人,通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的,在取水许可的有效期和取水限额内,经农业农村(水利)部门批准,可以依法有偿转让其节约的水资源,并到农业农村(水利)部门办理取水权变更手续。

第二十六条取水单位或者个人应当缴纳水资源费。取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的,对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。

第二十七条制定水资源费征收标准,应当遵循下列原则:(一)促进水资源的合理开发、利用、节约和保护;(二)与当地水资源条件和经济社会发展水平相适应;(三)统筹地表水和地下水的合理开发利用,防止地下水过量开采;(四)充分考虑不同产业和行业的差别。

第二十八条水资源费由农业农村(水利)部门负责征收。

第二十九条水资源费缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定。水力发电用水可以根据取水口所在地水资源费征收标准和实际发电量确定缴纳数额。

第三十条 农业农村(水利)部门确定水资源费缴纳数额后,应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单,取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内办理缴纳手续。直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产的,对超过用水限额部分的水资源,由取水单位或者个人根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费;符合规定的农业生产用水限额的取水,不缴纳水资源费。取用供水工程的水从事农业生产的,由用水单位或者个人按照实际用水量向供水工程单位缴纳水费,供水工程单位再统一缴纳水资源费;水资源费计入供水成本。

第三十一条取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的,可以自收到水资源费缴纳通知单之日起7日内向发出缴纳通知单的农业农村(水利)部门申请缓缴;发出缴纳通知单的农业农村(水利)部门应当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决定并通知申请人;期满未作决定的,视为同意。水资源费的缓缴期限最长不得超过90日。

第三十二条征收的水资源费应当全额纳入财政预算,由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排,主要用于水资源的节约、保护和管理,也可以用于水资源的合理开发利用。

第三十三条任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。审计机关应当加强对水资源费使用和管理的审计监督。

第三十四条农业农村(水利)部门应当依照本办法规定,加强对取水许可制度实施的监督管理。农业农村(水利)部门、财政部门和发改部门应当加强对水资源费征收、使用情况的监督管理。

第三十五条年度水量分配方案和年度取水计划是年度取水总量控制的依据,应当根据批准的水量分配方案或者签订的协议,结合实际用水状况、行业用水定额、下一年度预测来水量等制定。

第三十六条 农业农村(水利)部门依照本地区下一年度取水计划、取水单位或者个人提出的下一年度取水计划建议,按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则,向取水单位或者个人下达下一年度取水计划。取水单位或者个人因特殊原因需要调整年度取水计划的,应当经农业农村(水利)部门同意。

第三十七条有下列情形之一的,农业农村(水利)部门可以对取水单位或者个人的年度取水量予以限制:(一)因自然原因,水资源不能满足本地区正常供水的;(二)取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的;(三)地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的;(四)出现需要限制取水量的其他特殊情况的。发生重大旱情时,农业农村(水利)部门可以对取水单位或者个人的取水量予以紧急限制。

第三十八条取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向农业农村(水利)部门报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。农业农村(水利)部门应当按年度将取用地下水的情况抄送同级自然资源部门,将取用城市规划区地下水的情况抄送同级住建部门。农业农村(水利)部门依照本办法第四十一条第一款的规定,需要对取水单位或者个人的年度取水量予以限制的,应当在采取限制措施前及时书面通知取水单位或者个人。

第三十九条取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施,保证计量设施正常运行,并按照规定填报取水统计报表。

第四十条连续停止取水满2年的,由农业农村(水利)部门注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的,经农业农村(水利)部门同意,可以保留取水许可证。

第四十一条农业农村(水利)部门在进行监督检查时,有权采取下列措施:(一)要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料;(二)要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明;(三)进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查;(四)责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为,履行法定义务。监督检查人员在进行监督检查时,应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合,不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。

第四十二条农业农村(水利)部门按照相关规定,及时向上级水利部门报送本行政区域上一年度取水许可证发放情况。

第四十三条农业农村(水利)部门或者其他有关部门及其工作人员,有下列行为之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的;(二)对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的;(三)违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的;(四)不按照规定征收水资源费,或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的;(五)侵占、截留、挪用水资源费的;(六)不履行监督职责,发现违法行为不予查处的;(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。前款第(五)项规定的被侵占、截留、挪用的水资源费,应当依法予以追缴。

第四十四条未经批准擅自取水,或者未依照批准的取水许可规定条件取水的,依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚;给他人造成妨碍或者损失的,应当排除妨碍、赔偿损失。

第四十五条未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施;逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的,由农业农村(水利)部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭,所需费用由违法行为人承担,可以处5万元以下罚款。

第四十六条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的,取水申请批准文件或者取水许可证无效,对申请人给予警告,责令其限期补缴应当缴纳的水资源费,处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条拒不执行农业农村(水利)部门作出的取水量限制决定,或者未经批准擅自转让取水权的,责令停止违法行为,限期改正,处2万元以上10万元以下罚款;逾期拒不改正或者情节严重的,吊销取水许可证。

第四十八条有下列行为之一的,责令停止违法行为,限期改正,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证:(一)不按照规定报送年度取水情况的;(二)拒绝接受监督检查或者弄虚作假的;(三)退水水质达不到规定要求的。

第四十九条未安装计量设施的,责令限期安装,并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。计量设施不合格或者运行不正常的,责令限期更换或者修复;逾期不更换或者不修复的,按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,可以处1万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。

第五十条取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的,依照《中华人民共和国水法》第七十条规定处罚。

第五十一条对违反规定征收水资源费、取水许可证照费的,由价格主管部门依法予以行政处罚。

第五十二条伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的,责令改正,没收违法所得和非法财物,并处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条本办法规定的行政处罚,由农业农村(水利)部门按照规定的权限决定。

第五十四条本办法自发布之日起执行。

解读文件地址:《澳门星际网址区取水许可和水资源费征收管理办法》解读说明

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2020年5月20日印发